全国人大代表潘复生院士：支持并扩大镁合金加工产品出口的政策建议
在今年的十四届全国人大二次会议上，全国人大代表、中国工程院院士潘复生向大会提交了“关于支持并扩大镁合金加工产品出口的政策建议”
在建议中，潘复生院士特别强调：我国已经凭借镁资源优势、产业综合利用模式、研发优势，形成了比较完整的镁产业链和产业体系，拥有全球人数最多、成果最多的研发力量，初步建立起有竞争力的产业链和产业集群。我国已经是全球上最大的原镁生产国、镁产品出口国和消费国。镁及镁合金是我们可用的重要压舱石和稳定器、优势产品、优势产业和重要筹码。与其他主要金属相比，镁工业整体规模虽不大，但是作用凸显，潜力巨大，为其他产业和产业链提供了有力的支撑。无论是从现实还是长远看，中国镁需要世界，世界镁离不开中国。稳定镁产品出口局面，是稳外贸、稳行业运行的重要方面。扩大高附加值的镁产品出口，也是助推原材料行业高质量发展的重要切入点。但我国镁产品出口当中的一个重要问题是镁初级产品出口过多，而高附加值的镁合金加工产品及制品出口比例过低。为落实好国家领导人对建设以镁金属一体化为重点的青海世界级盐湖产业基地多次做出的重要指示，以及工信部等七部门《有色金属行业稳增长工作方案》中“鼓励镁制品等深加工产品出口，提升有色金属产品出口附加值”的相关部署，支持并扩大镁合金加工产品出口，加快产业升级，潘复生院士对扩大镁深加工产品出口提出以下建议：
1.增加和提高镁合金加工材、镁制品的出口退税率
建议参照铝及其他产品，尽快增加和提高镁合金加工材、镁制品的出口退税率，以支持和鼓励相关企业开发镁合金精深加工产品，扩大镁系列产品出口，改善出口产品结构，扩大外循环，提高我们优势材料加工产品在国际市场的渗透率和占有率。并以镁精深加工产品出口为契机，对接国外高端供应链，在出口的历练中提高国内镁深加工水平，培育国内新的产业链，加快与国外新型制造业的融合，在更高更深的产业融合中进一步提升产业安全性，部分抵消产业链去中国化的企图和影响，提升我国镁行业运行的质量和效益。
2.将更多镁合金加工产品列入“重点新材料首批次应用保险补偿机制”的《目录》予以支持
建议将“镁合金轮毂”重新列入《重点新材料首批次应用示范指导目录》予以支持，并补充更多的镁合金产品。
工信部、财政部、保监会联合建立的“重点新材料首批次应用保险补偿机制”2017年开始实施，对新材料应用示范的风险控制和分担作出制度性安排，对于加快新材料创新成果转化和应用，提升我国新材料产业整体发展水平具有重要意义。
《重点新材料首批次应用示范指导目录（2024年版）》（以下简称“目录”）中已经将镁合金挤压材、高性能阻燃镁合金材料、大型薄壁复杂结构轻质合金熔模精密铸件3种镁合金材料列入，但是将2021年版中曾经列入支持范围的镁合金轮毂予以去除。事实上，国内汽车镁合金轮毂、镁合金自行车及摩托车轮毂市场正处在开辟国际市场的关键时期，孕育着新的规模化市场。出于这一市场的特殊性，“保险补偿机制”的加持，将是国内企业在开拓这一市场时急迫而有效手段。因此，建议将“镁合金轮毂”重新列入目录予以支持。
同时，建议进一步征求意见，及时补充和修订目录，扩大镁合金加工产品的支持范围，将镁合金轧制产品、镁合金焊丝、镁合金3D打印材料、一体化铸件、储能材料、电池材料、生物材料等镁产品列入目录。
3.研究建立长效机制，打好支持镁合金加工产品出口的组合拳
建议从资源和产业战略高度打好支持镁外贸的组合拳，培育新的外贸增长点，并以出口带动镁产业链和镁产业集群的发展。包括：对建设项目贷款贴息和经营融资；支持出口企业的海外仓建设和运营；加大出口信用保险支持力度；指导各地外经贸发展专项资金等相关资金支持出口型企业发展和镁加工产品出口；鼓励国内领先的镁加工企业走出去投资建设生产基地，支持镁加工产业基地建设；支持镁加工企业海外并购；考虑建立镁合金研发项目和新产品的税收补偿机制和奖励机制；出台政策吸引镁合金加工领域外商在华直接投资，构建全球镁合金创新开发应用策源地；支持相关镁学术机构、产业链市场服务机构和平台与国际组织举办国际镁学术会议和国际镁产业链论坛，鼓励镁企业参加国际展会，开展商务交流，讲好中国镁产业的好故事等。
4.整顿镁出口经营秩序，改善出口贸易形象，加强外贸主渠道作用
建议有关部门对镁出口秩序进行整顿，打击违法违规出口行为。多年以来，镁初级产品出口贸易领域乱象较多，有相当大比例的镁锭、镁合金、镁粉出口是一些贸易商以偷逃增值税的方式出口的，出口环节和目的地进口环节多由这些贸易商以不合规的方式把持和操作。这种贸易操作模式加剧了市场炒作、价格波动、毁约毁单和供应链问题频发。这不仅导致国家税收流失，还干扰了正常的镁外贸秩序，损害了合规经营企业的利益，很大程度割裂了镁生产企业与客户的直接交易，损害了镁产业乃至国家的外贸声誉和形象，也是国外终端用户对中国镁供应链稳定性有所忌惮并用镁谨慎的一个重要原因。建议有关部门对镁出口秩序进行整顿，打击违法违规出口行为。同时，加大对骨干外贸企业和镁生产企业的直接出口的支持力度，加强外贸主渠道建设，支持这些企业与国外终端用户签订长期合同，稳定供货。
（尚镁网摘要编发）
