商务部等部门出台政策支持跨境经济发展
2023年2月7日，商务部联合中央编办、外交部、发展改革委等16部门印发《关于服务构建新发展格局推动边（跨）境经济合作区高质量发展若干措施的通知》（以下简称《通知》）。
第一节 总体要求
边境经济合作区、跨境经济合作区（以下称边（跨）境经济合作区）是我国深化与周边国家和地区合作、推进高质量共建“一带一路”的重要平台，也是沿边地区经济社会发展的重要支撑。《通知》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，将边（跨）境经济合作区建设成为集边境贸易、加工制造、生产服务、物流采购于一体的高水平沿边开放平台，促进兴边富民、稳边固边。
第二节 主要任务
一、加强与口岸及相关开放平台的联动
《通知》提出，加强在边（跨）境经济合作区内建设综合保税区的工作指导，支持有序建设保税仓库等保税监管场所，指导相关区域做好增值税一般纳税人资格试点相关工作。支持有条件的边（跨）境经济合作区所在口岸申请设立中药材等指定进口口岸。支持边（跨）境经济合作区加强与边境口岸、内陆主要交通枢纽和物流节点的系统对接，建设货物换装作业、报关、检查、查验等综合配套服务平台和设施，设立境外分销和服务网络、物流配送中心等，增强对边境地区产业链供应链和企业跨国经营的服务保障能力。
二、畅通跨境物流和资金流
加快通往边（跨）境经济合作区的跨境铁路、高速和高等级公路规划建设，推动相关国际道路运输协定商签进程，通过援外资金等支持边（跨）境经济合作区毗邻的外方边境口岸基础设施、防疫能力及园区建设。根据疫情防控形势和口岸实际情况，优化口岸货运装卸作业模式，保障边境供应链稳定畅通。有序推动将更多边（跨）境经济合作区纳入资本项目外汇便利化政策支持范围，支持边（跨）境经济合作区实施贸易外汇收支便利化政策，与有关邻国开展双方货币跨境结算、现钞跨境调运、金融政策协调等领域磋商与合作。
三、支持地方参与国际经贸合作
在认真落实疫情防控新阶段各项措施前提下，支持边（跨）境经济合作区及所在地方政府承办多双边经贸机制会议及财税金融政策沟通、产业对接、人文交流、旅游合作等领域论坛活动。支持有关跨境经济合作区及所在地方政府与毗邻国家合作建设商品物码溯源体系，优化对零售商品供应渠道的管理服务。
第三节 跨境贸易情况
一、外贸整体情况
2022年，面对复杂严峻的国内外形势，我国统筹国内国际两个大局，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，外贸进出口顶住多重超预期因素的冲击，规模再上新台阶，质量稳步提升。据海关统计，2022年我国货物贸易进出口总值42.07万亿元人民币，比2021年增长7.7%。其中，出口23.97万亿元，增长10.5%；进口18.1万亿元，增长4.3%。具体分析，主要有以下五方面特点：一是进出口韧性强、规模大。2022年，我国进出口总值首次突破40万亿元人民币关口，在2021年高基数基础上继续保持了稳定增长，规模再创历史新高，连续6年保持世界第一货物贸易国地位。分季度看，一、二季度进出口总值分别超过9万亿和10万亿元，三季度进出口总值增长至11.3万亿元，这是季度规模的新高点，四季度进出口总值继续保持11万亿元的水平。二是贸易伙伴结构优、增势好。2022年，我国对东盟、欧盟、美国分别进出口6.52万亿、5.65万亿和5.05万亿元，分别增长15%、5.6%和3.7%。同期，我国对“一带一路”沿线国家进出口增长19.4%，占我国外贸总值的32.9%，提升3.2个百分点；对RCEP其他成员国进出口增长7.5%。三是一般贸易增长快、比重升。2022年，我国一般贸易进出口26.81万亿元，增长11.5%，占进出口总值的63.7%，提升2.2个百分点；其中，出口15.25万亿元，增长15.4%；进口11.56万亿元，增长6.7%。同期，加工贸易进出口8.45万亿元，占进出口总值的20.1%。四是外贸主体数量增、活力强。2022年，我国有进出口实绩的外贸企业59.8万家，增加5.6%。其中，民营企业51万家，增加7%，进出口21.4万亿元，增长12.9%，占进出口总值的50.9%，提升2.3个百分点。同期，外商投资企业进出口13.82万亿元，国有企业进出口6.77万亿元，分别占进出口总值的32.9%和16.1%。五是主要产品供需稳、优势足。2022年，我国机电产品进出口20.66万亿元，增长2.5%，占进出口总值的49.1%。其中，太阳能电池、锂电池和汽车出口分别增长67.8%、86.7%和82.2%。同期，劳动密集型产品出口4.28万亿元，增长8.9%，占出口总值的17.9%。其中，箱包、鞋和玩具出口分别增长32.6%、24.4%和9.1%。此外，原油、天然气和煤炭等能源产品合计进口3.19万亿元，增长40.9%，占进口总值的17.6%；农产品进口1.57万亿元，增长10.8%，占进口总值的8.7%。总的看，2022年我国外贸实现了新的突破，进出口规模、质量、效益同步提升，成绩来之不易。展望今年，当前我国经济恢复的基础尚不牢固，外部环境动荡不安，世界经济下行的压力不断加大，我国外贸发展面临的困难挑战仍然较多。正视这些困难挑战的同时，也要看到我国经济韧性强、潜力大、活力足，长期向好的基本面依然不变，今年经济有望总体回升，要更加坚定推动外贸稳规模、优结构的信心。
二、出口情况
（一）出口增速整体呈现前高后低的态势，增长速度逐季降低分季度看，2022年四个季度中国出口增速分别为15.8%、12.9%、9.99%和-6.81%。整体来看，2022年度中国对外贸易平稳开局，对经济增长形成有利支撑，但国内疫情扰动频发，成为影响上半年出口的重要因素，随着疫情得到控制出口稳步回升。从具体月份来看，3月和4月受国内新一轮疫情的影响，各地疫情防控措施加强升级，对国内供应链和进出口运输产生较大影响。5月份国内疫情对供需两端的扰动减轻，社会复工复产有序推进，逐步实现生产生活正常化，供应链稳定性得到恢复，物流畅通性逐步提升，叠加国内稳增长、稳外贸政策继续加码，助力出口增速稳步回升。同时，全球经济衰退压力增大，海外需求逐渐收紧，尤其是8月份以来海外需求总额收缩对中国出口的影响逐渐显现，叠加高基数效应的影响，出口压力逐渐增大。11月和12月海外消费和生产需求进一步收缩，国内疫情对出口生产和运输扰动增加，叠加去年同期高基数效应的压制作用，出口增速大幅回落。（二）对主要贸易伙伴出口保持增长，美国是中国第一大出口贸易伙伴2022年中国对东盟、欧盟、美国和日本的出口总额分别为5672.87亿美元、5619.70亿美元、5817.83亿美元和1729.27亿美元，分别同比增长17.7%、8.6%、1.2%和4.4%。总体而言，中国对这些国家的出口增速仍旧保持相对高位。其中，美国是中国第一大出口贸易伙伴，占出口总值的16.19%；东盟为中国第二大出口贸易伙伴，占出口总值的15.78%，RCEP成员国对中国出口的拉动作用逐渐增强；欧盟为中国第三大出口贸易伙伴，占出口总值的15.63%，通货膨胀高位运行，能源价格位于高位，欧洲经济下行压力增大，对中国出口的拉动作用削弱。（三）机电产品在中国出口中占主导作用2022年中国出口机电产品20527.66亿美元，占中国出口总额的57.1%，在中国出口中占主导作用，同比增长3.6%。其中，其中集成电路和汽车表现较好，出口额分别为1539.18亿美元和601.56亿美元，同比增长0.3%和74.7%。高新技术产品出口为9513.30亿美元，同比增长-2.8%。劳动密集品中，箱包及类似容器和鞋靴表现较好，出口金额分别为355.71亿美元和575.77亿美元，同比增长28.2%和20.4%。
三、进口情况
（一）进口整体呈现前高后低的态势，增长速度逐季降低分季度看，2022年四个季度进口增速分别是9.6%、1.73%、0.59%和-6.73%。国内疫情对前5个月进口产生影响较大，随着国内疫情好转，国内复产复工推荐，港口物流恢复，进口稳步回升。从具体月份来看，3月份国内新一轮疫情暴发，多个地区疫情严重，深圳、上海等地区防控措施加强升级，对国内生产和消费需求影响较大，其中3月进口受疫情的影响幅度更大，同比增速由正转负，仅为-0.1%。4月份国内疫情仍在持续，多个地区疫情严重，进一步削弱国内生产需求和消费需求，制造业景气延续回落趋势，进口增速仍保持低位。5月份国内疫情扰动逐步减轻，国内稳增长政策持续发力，制造业景气呈现回升趋势，助力国内需求恢复，支撑进口增速缓慢回暖。6月以来，国内需求修复进程缓慢，发达经济体持续收紧流动性，导致国际大宗商品市场价格回落，削弱价格因素对进口的支撑作用，叠加高基数效应的影响，进口增速维持低位，尤其在11月和12月，国内疫情迎来高峰，对国内生产和消费需求的扰动加剧，进口增速大幅回落。（二）东盟是中国第一大进口贸易伙伴，进口增速主要靠RCEP成员国支撑2022年中国对东盟、欧盟、美国和日本的进口总额分别为4080.54亿美元、2853.55亿美元、1776.4亿美元和1844.97亿美元，分别同比增长3.3%、-7.9%、-1.1%和-10.2%。其中，东盟是中国第一大进口贸易伙伴，占进口总值的15.02%；欧盟是中国第二大进口贸易伙伴，占进口总值的10.50%。同时，对东盟的进口增优于对其他国家的进口增速，RCEP协议显著促进成员国间贸易，东盟国家对中国进口的拉动作用持续显现。（三）大宗商品进口数量对进口增速形成拖累全球经济下行压力增大，各发达国家流动性持续收紧，大宗商品市场价格回落，进一步削弱价格因素对进口增速的拉动。2022年铁矿砂及其精矿、原油、煤及褐煤、天然气、钢材的进口量累计同比增速分别为-2.1%、-1.4%、-10.1%、-9.7%和-25.6%；农产品方面，粮食进口同比增速为-10.70%，肉类进口同比增速为-21.0%。
第四节 商业银行在跨境经济领域的业务机遇
2023年，中国外贸增长面临较大挑战，尤其出口增长面临的压力增加。出口方面，全球经济下行风险增大，海外需求趋于收缩，叠加2022年上半年高基数效应的压制作用，不利于出口增长，另一方面稳外贸政策持续加码，疫情政策政策优化保障出口生产和运输，RCEP协议继续发挥作用助力出口企稳回升，预计2023年出口增速预计呈现前低后高的态势，全年出口同比增长1.5%。进口方面，一方面国际环境趋于复杂多变、出口需求回落、短期疫情扰动加剧不利于进口增速，另一方面稳经济政策持续发力，后续疫情防控政策优化政策助力国内需求逐步修复，叠加RCEP协议效果持续显现，进口增速有望企稳回升，预计2023年全年进口同比增长3.5%。首先，稳外贸政策持续加码，商业银行可以利用政策的支持，为出口企业提供更加优惠的融资服务，帮助他们应对出口增长面临的压力。此外，商业银行还可以利用疫情政策优化政策，优化跨境贸易流程，提高贸易效率，帮助企业降低运营成本，提高盈利能力。其次，边（跨）境经济合作区建设成为集边境贸易、加工制造、生产服务、物流采购于一体的高水平沿边开放平台，商业银行可以进一步拓展跨境贸易金融服务，为企业提供更加全面的金融服务。例如，商业银行可以为企业提供跨境贸易融资、跨境结算、跨境汇款、跨境风险管理等方面的服务，帮助企业降低风险，提高效率。最后，国内需求逐步修复，进口增速有望企稳回升。商业银行可以利用这一机遇，加强进口贸易金融服务，为进口企业提供更加全面的金融支持。例如，商业银行可以为企业提供进口融资、进口代付、进口支付结算、进口风险管理等方面的服务，帮助企业降低风险，提高效率。总之，随着中国外贸增长面临的挑战增加，商业银行可以通过拓展跨境贸易金融服务、加强进口贸易金融服务、提高贸易效率等方面，为企业提供更加全面、优质的金融支持，帮助他们应对外贸增长面临的挑战，实现更加可持续的发展。
