打造全省县域最优营商环境 助力海城全面振兴发展
中共海城市委书记、市长 闻 然
(2018年5月15日)
“水深则鱼悦，城强则贾兴”。营商环境是一个地区重要的发展基础。企业的壮大，创新创业的活跃，一刻也离不开良好的营商环境。近年来，我市始终高度重视营商环境的改善和优化，全面落实《辽宁省优化营商环境条例》，按照省市要求部署，坚持把优化营商环境作为经济发展的第一要素，紧紧围绕“全力打造全省县域最优营商环境”的总目标，全力抓好“一个核心、五个着力点”，持续优化营商环境，助力海城全面振兴发展。
一个核心，就是“放管服”改革。优化营商环境，“牛鼻子”是深入推进行政审批制度改革。近年来，我们把深化“放管服”改革作为优化营商环境、推动经济发展、改善民生福祉的一项重大举措，本着转变职能、便民利企的原则，全力推进简政放权、强化监管、优化服务，着力精简行政审批事项，全面向园区、镇区下放权力，不断深化商事制度改革，强化市场监管，提升服务效率，有效激发了市场活力和经济发展的内生动力。
五个着力点是：
一是着力打造营商环境的组织领导体系。打造全省最优营商环境是我们作出的庄严承诺，必须加强领导，为营商环境建设取得扎实成效提供坚强保证。市委、市政府始终高度重视营商环境建设，于2016年7月，组建市营商环境监督办公室，各开发园区、镇区和市直各部门分别成立营商环境监督工作组织机构，先后召开3次营商环境大会，制定出台《关于海城市优化营商环境的实施意见》等4个配套文件，建立市营商环境监督工作联席会议制度，构建了横向到边、纵向到底的营商环境工作体系。近期，市委、市政府将召开全市促进民营经济发展暨优化营商环境大会，会上将系统推出《支持民营经济发展政策汇编》，推出系列优化营商环境的措施举措，助推全市民营经济的发展和营商环境的持续改善。
二是着力打造便捷高效的政务环境。区域之间的竞争，归根到底是发展环境的竞争。在发展环境中，政务环境最根本、最隐性，但又是可以自主掌握、主动改变的。我们坚持把企业和群众需求作为开展工作的第一目标，深化“放管服”改革，着力精简行政审批事项，将原有358项行政审批事项，精简合并为217项，精简比例39%;着力向园区、镇区下放权力，建立市、镇、村三级联动的审批公共服务体系，初步实现了群众办事小事不出村、大事不出镇的目标。深化商事制度改革，全面实施“多证合一”“两证整合”改革，大力推动工商登记注册零收费和“一人核准制”，有效降低了企业准入门槛。深化投资和服务便利化改革，在全省率先实现工商企业登记零费用和所需材料窗口全部代理，推行审批标准化、零收费、承诺制和代办制。下步我们将按照“一个局、一个网、一个章管审批”要求，10月底前完成新公共行政服务中心改造，正式运行审批服务局，同步推进园区、镇区营商服务中心建设，再造审批流程，努力实现“审批不见人”和“最多跑一次”。
三是着力打造助力企业成长的安商环境。营商环境就是“气候”，企业家就是“候鸟”，哪里的营商环境好，他就在哪里停，就在哪里生长。我们坚持把“安商”作为优化营商环境的重要抓手，努力让客商安下心来干事创业、安居乐业、长久发展。从顶层设计上，加大了服务企业的领导推动力量，建立了市级领导同志包保开发园区、镇区工作制度，切实把企业运行、固定资产投资、项目建设和招商引资等重点工作落到实处，同时建立市级领导联系服务企业制度，开通政务服务公众号，实现政府部门与企业的在线互动，及时解决项目建设和企业运行中存在的各类问题。特别是坚持新官理旧账，政府累计投入8亿多元，全力解决项目建设历史遗留问题，腾鳌温泉健康产业城等一批历史遗留的停滞项目得到重新启动。下步我们将进一步增强主动服务意识，着力解决好企业运营中遇到的土地、资金、用电及市场销售、降低成本等方面难题，做好企业无微不至的“好保姆”和随叫随到的“店小二”。
四是着力打造公平诚信的市场环境。良好的市场环境是经济健康发展的重要保障，更是企业发育成长的沃土。我们按照总书记提出的“要营造良好的市场环境，加强制度建设，扩大开放领域，改善投资者预期”的要求，坚持把工作重心放到着力放开市场准入上，出台《促进经济稳增长、转型升级扶持政策》等系列文件，探索试行企业投资项目负面清单管理模式，最大限度放宽投资和经营条件，有效破解政策执行存在的“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”现象。推进政府职能转变，进一步完善政府权力清单、责任清单和服务清单制度，不断提高政府服务效能;推进开发园区体制机制创新，积极探索“管委会+公司”“园中园”运营管理模式，打造全市项目集聚的洼地和民营经济发展的高地。推进诚信体系建设，制定了《海城市“十三五”期间社会信用体系建设工作实施方案》和《海城市企业失信行为联合惩戒办法》，加大了对失信行为惩戒力度，目前正着手在重点领域建立使用信用产品制度，着力打造诚实守信的社会环境。
五是着力打造强有力的营商环境监督体系。打造营商环境是一项系统工程和长期任务，必须通过各方强有力的监督，实现营商环境从问题诊断到纠偏优化的良性循环。我们坚持把社会监督作为优化营商环境的重要内容，制定完善营商环境投诉处理机制，通过公众微信、走访企业、组织企业家座谈、实地暗访等渠道收集问题线索，受理企业和群众投诉、举报，实行核实、交办、督办、销号管理，全力维护各类市场主体的合法权益。建立营商环境特约监督员制度，从人大代表、政协委员、民主党派、无党派人士、劳动模范、企业职工、城乡居民中，聘请数名营商环境特约监督员，协助开展优化营商环境监督工作。加强舆论宣传引导，深入报道各单位、各部门在服务企业、项目建设工作中采取的好经验、好做法，在海城电视台报道优化营商环境建设信息50余条，海城市报70余条，在海城市政府门户网站醒目位置设立“优化营商环境 振兴海城经济”专栏，发表营商环境信息200余条，利用广告牌、条幅、LED显示屏等广告媒介在我市重点办公、交通、商务区域进行优化营商环境宣传，加强与民心网等平台的联动，营造“人人关心营商环境、人人维护营商环境”的舆论氛围。
总之，我们将深入贯彻落实党的十九大精神，按照省市关于优化营商环境的要求部署，努力把海城打造成为全省县域营商环境最优的地区，助力海城全面振兴发展。
